Кассация: ограничение списка банков-гарантов нарушает Закон № 223-ФЗ

Участники спора

Истец: ПАО «Ростелеком»
Ответчик: Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)

Резюме эксперта

Кассационный суд признал незаконным требование заказчика (ПАО «Ростелеком») о предоставлении банковской гарантии только от банков, входящих в его внутренний список из 34 кредитных организаций. Суд посчитал, что такое условие противоречит принципам открытости, равенства и недискриминации, установленным в Законе № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

По мнению суда, заказчик не смог доказать, что выбранные банки превосходят остальные по финансовой устойчивости или надежности. Кроме того, ограничение списка создает искусственные барьеры для участников закупки, что нарушает их права.

Обстоятельства дела

ПАО «Ростелеком» при проведении ценового тендера установило требование: банковская гарантия принимается только от банков, указанных в его внутреннем перечне. Этот перечень включал всего 34 кредитные организации, что значительно меньше официального списка Минфина России, насчитывающего более 200 банков.

ФАС России выявила нарушение ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ, так как подобное условие ограничивает конкуренцию и нарушает принцип равного доступа к участию в закупках. Антимонопольный орган вынес решение о нарушении и выдал предписание об устранении нарушений.

Заказчик не согласился с решением ФАС и обратился в суд. Суды первой и апелляционной инстанций поддержали позицию «Ростелекома», однако ФАС подала кассационную жалобу.

Позиция кассации

Кассационный суд отменил решения нижестоящих судов и признал позицию ФАС обоснованной. В обосновании своего вывода суд указал следующее:

• нормативная база: согласно ч. 3 ст. 74.1 Налогового кодекса РФ, банковская гарантия должна быть выдана банком, включенным в официальный перечень Минфина России. Этот перечень формируется на основании данных Центрального банка РФ и включает более 200 кредитных организаций;
• избыточность требования: ограничение списка до 34 банков искусственно сужает круг участников закупки, что противоречит принципам открытости и недискриминации, закрепленным в Законе № 223-ФЗ;
• отсутствие обоснования: заказчик не представил доказательств того, что выбранные им банки превосходят остальные по финансовой устойчивости, платежеспособности или надежности. Также не было предоставлено экономического обоснования для сужения списка;
• нарушение прав участников: участники закупки, у которых есть возможность получить гарантию в банках, не входящих в перечень заказчика, оказываются в неравном положении. Это создает дополнительные барьеры для участия в закупке, особенно для тех, кто не имеет возможности внести обеспечение контракта денежными средствами.

Итог

Кассационный суд отменил судебные акты нижестоящих инстанций и удовлетворил требования ФАС России. Решение и предписание антимонопольного органа признаны законными и обоснованными.